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社会组织信用体系建设专题分享实录

2020-12-09 created by:王鑫

2020年11月25日下午,北京市社会组织发展服务中心(运营方:北京协作者)邀请北京市社会组织管理中心信用信息处闫晓强处长就“社会组织信用体系建设”做专题分享与指导。

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闫处从中华传统文化切入,结合当今社会现实为社会组织阐述诚信的重要意义及失信的负面影响,随后对相关信用体系建设的指导文件进行回顾梳理,并结合文件要求及其工作经验,对社会组织如何加强自身信用建设提出建议。

这一场“面对面”究竟交流了哪些实在的干货呢?下面就跟着小编一起学习吧!

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闫晓强,北京市社会组织管理中心信用信息处处长

一、如何理解社会信用体系

对于社会信用体系的理解,可从以下三个层次展开进行:

1.诚信:“诚”即诚实诚恳,主要指主体真诚的内在道德品质,即“内诚于心”;“信”即信用信任,主要指主体“内诚”的外化,即“外信于人”。“诚信”基本含义则指诚实无欺,讲求信用。

2.信用:是指能够履行诺言而取得信任,是长时间积累的信任和诚信度。

3.信用体系:既包括了道德层面的诚信,又包括信用层面的积累,还包括相关的行为规范和信用评价等多方面内容。从宏观层面来讲,信用体系应属于国家信用管理,是一种国家治理的机制,也可以说是一种社会治理的机制,其内容包含多个方面:

(1)基础:相对完善的法律、法规体系;

(2)核心:建立和完善信用信息共享机制;

(3)动力:信用服务市场的培育和形成;

(4)支撑:信用服务行业主体竞争力的不断提高;

(5)保障:政府强有力的监管体系。

(6)作用:记录社会主体信用状况,揭示社会主体信用优劣,警示社会主体信用风险(对信用主体自身的警示,如果出现失信的情况是否需要信用修复,第二种是对社会公众的警示,第三种是对管理机关的警示),整合全社会力量褒扬诚信、惩戒失信。

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二、开展信用体系建设的依据

近几年从党中央国务院到各省市的党委政府陆续出台了很多文件,对社会信用体系建设作出指示。在各类中央文件精神中有关社会信用体系的内容,向前可追溯到十六大报告。

十六大报告中指出“整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系”。

十六届三中全会中指出“要增强全社会的信用意识,形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度”。

十七大报告明确“规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系”。

十八大报告要求“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”。

十八届三中全要求“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信”。

十八届四中全会强调“加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度”。

各级党委政府政策文件对社会信用体系建设的规定可参考如下文件:

1.《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号);

2.《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号);

3.《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号);

4.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》;

5.国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见(国发〔2019〕18号);

6.国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知(发改办财金〔2018〕893号);

7.国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见(国办发〔2019〕35号);

8.国家发展改革委办公厅关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知(发改办财金〔2019〕885号)

9.《社会组织信用信息管理办法》(中华人民共和国民政部令第60号)

10.《北京市公共信用信息管理办法》(北京市人民政府令第280号)

11.北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年-2020年)

12.国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见(国办发(2007)17号)

其中,在这里会重点阐述国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见,该文件不仅对工作内容作出指导,同时也对各项工作责任部门做出界定。节选部分有关社会组织信用建设的意见内容如下:

o 建立健全信用承诺制度:在办理适用信用承诺制的行政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,可通过信用承诺进行“容缺受理”。

o 开展经营者准入前诚信教育:社会组织登记之初,充分利用各级各类政务服务窗口,广泛开展守法诚信教育。

o 积极拓展信用报告应用:鼓励更广泛、主动地应用信用报告,充分发挥信用报告作用。

o 全面建立市场主体信用记录:在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。

o 深入开展公共信用综合评价:全国信用信息共享平台要加强与相关部门的协同配合,依法依规整合各类信用信息,对主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用,并依照有关规定向社会公开。

o 大力推进信用分级分类监管:在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上,以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。

o 建立信用修复机制:失信主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。修复完成后,各地区各部门要按程序及时停止公示其失信记录,终止实施联合惩戒措施。

o 大力推进信用监管信息公开:在行政许可、行政处罚信息集中公示基础上,依托“信用中国”网站、中国政府网或其他渠道,进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息7个工作日内上网公开,做到“应公开、尽公开”。

o 积极引导行业组织和信用服务机构协同监管:支持有关部门授权的行业协会商会协助开展行业信用建设和信用监管,鼓励行业协会商会建立会员信用记录,开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等,将诚信作为行规行约重要内容,引导本行业增强依法诚信经营意识。

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三、如何进行社会组织信用体系建设

社会组织应当加强自身的信用建设,可围绕以下几个方面开展工作:

o 树立诚信意识,传承诚信理念,意识决定行为,只有树立了诚信意识,才能有诚信的行为。

o 建立完善的内部管理制度,通过制度约束行为,如议事制度、重大事项决策制度、财务管理制度、薪酬管理制度等。

o 建立诚信档案,包括组织自身的诚信档案,即每次项目立项、结项验收及活动档案、财务审计档案等内容。

o 推动负责人述职,倡导负责人向理事会、会员大会等决策机构进行述职汇报。

o 坚持依法依规开展活动,失信不一定违法,违法必然失信。

o 加强信息公开,应当公开的必须公开。

o 加强组织的能力建设。社会组织能力的基本要素包括:组织基础条件、内部治理能力、承担风险能力、履约能力等。机构基础条件是社会组织能力建设的基础,内部治理能力是社会组织能力建设的前提,承担风险能力是社会组织持续发展的保障。

主编:李真     撰稿、编辑:王鑫   排版:王立宏


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